Incentivi per Funzioni Tecniche e Natura Giuridica dell'Ente: Un Caso di Applicazione dell'Articolo 113 del D.Lgs. 50/2016

Una recente sentenza del Tribunale di Termini Imerese ha affrontato la questione del diritto agli incentivi per funzioni tecniche svolte da un dipendente di una fondazione, in relazione alla mancata adozione del regolamento previsto dall'art. 113 del D.Lgs. 50/2016 (Codice degli Appalti).
Il dipendente, amministrativo a tempo indeterminato di una fondazione, rivendicava il diritto a percepire gli incentivi previsti per le funzioni tecniche svolte, in particolare quelle di Responsabile Unico del Procedimento (RUP) e di coordinamento dell'area della ### lamentando la mancata approvazione del regolamento interno necessario per la disciplina di tali incentivi. Di conseguenza, il dipendente chiedeva il risarcimento del danno subito per la mancata percezione degli incentivi.
La fondazione si difendeva eccependo la propria natura di soggetto di diritto privato, sostenendo l'inapplicabilità dell'art. 113 del D.Lgs. 50/2016, norma che, a suo dire, si applicherebbe solo agli organismi di diritto pubblico.
Il Tribunale ha rigettato l'eccezione della fondazione, ritenendola documentalmente provato che la fondazione fosse un organismo di diritto pubblico, nello specifico una fondazione di partecipazione a partenariato pubblico/pubblico. Il giudice ha basato questa conclusione sulla verifica della sussistenza dei criteri identificativi degli organismi di diritto pubblico, come definiti dall'art. 3, comma 1, lett. d) del D.Lgs. 50/2016: istituzione per soddisfare esigenze di interesse generale non industriale o commerciale, personalità giuridica e finanziamento o controllo pubblico.
Accertata la natura pubblica della fondazione, il Tribunale ha ritenuto applicabile l'art. 113 del D.Lgs. 50/2016. Richiamando la giurisprudenza della Corte di Cassazione, il giudice ha sottolineato come l'incentivo per funzioni tecniche sia un emolumento di carattere retributivo, finalizzato a valorizzare le professionalità interne alle pubbliche amministrazioni. In assenza del regolamento interno, il dipendente può agire per il risarcimento del danno derivante dall'inadempimento dell'amministrazione.
Il Tribunale ha quindi accolto il ricorso del dipendente, condannando la fondazione al pagamento di una somma a titolo di risarcimento del danno, oltre interessi e rivalutazione. Nella quantificazione del danno, il giudice ha fatto riferimento ai parametri del ### (### per l'### e ### degli ### e la ### che prevede uno schema di regolamento recante la “disciplina per la corresponsione degli incentivi per le funzioni tecniche previsti dall'art. 113 del D.lgs. n. 50/2016”. Il giudice ha inoltre considerato i ### adottati da S.A. affini a quelle che hanno affidato l'incarico tecnico. Il giudice ha infine ritenuto provato lo svolgimento da parte del ricorrente della funzione di RUP.